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市旅游局对《关于泸沽湖旅游业现状的情况说明及要求》的回复
 
 来源:  发布时间:2010年10月13日  点击数:
 

  2008年10月20日市政府转批我局研究处理的《关于泸沽湖旅游业现状的情况说明及要求》的信件收悉,我局领导高度重视,及时和宁蒗县相关部门联系,安排专人负责调查,现将情况回复如下:
  一、宁蒗县原女儿湖旅行社和摩梭风情旅行社两家旅行社,由于没有通过年检,失去了合法经营资质。宁蒗县的旅游业务长期以来都是由不具备经营资质的原女儿湖旅行社和摩梭风情旅行社的各做团人经营。原有的各做团人为了各自的利益,削价竞争、零负团费接团、收取导游高额人头费、降低餐费、降低房费等。恶性竞争引发导游胁迫游客到烧高香、模拟走婚等非法场所消费,损害了旅游者利益,旅游投诉增多,严重扰乱了宁蒗的旅游市场秩序,影响了宁蒗乃至丽江的良好旅游现象。为规范宁蒗旅游市场秩序,在宁蒗县政府和旅游局引导下,宁蒗原有的女儿湖旅行社和摩梭风情旅行社的做团人在自愿的基础上,报宁蒗县旅游局批复,于2007年成立了泸沽湖旅游平台,做到“五统一”,共同经营泸沽湖旅游业务。但是泸沽湖旅游平台没有维持多久,这些做团人又各自为阵,重新回复到恶性竞争状态,泸沽湖旅游平台被迫解散。为了宁蒗旅游业健康发展,宁蒗县旅游局与泸沽湖管理委员会协商后,经宁蒗县政府同意,报丽江市政府批准,从整合宁蒗旅游企业、提高市场竞争力出发,于2008年7月成立了由宁蒗女儿湖旅行社、宁蒗摩梭风情旅行社、泸沽湖服务公司、高原明珠导游服务公司、东方女儿国演艺公司组成的丽江市宁蒗泸沽湖旅行社有限公司,该公司经云南省旅游局批准,已取得《旅行社经营许可证》。新公司成立后,适当调高了对外报价,取消了人头费,合理提高了餐标和房价,照章纳税,增加了地方税收,市场秩序得到规范,各类旅游投诉明显减少。
  二、组建成立新公司,旨在整合宁蒗旅游业、规范运作、提高企业竞争力、做大做强宁蒗旅游业,因此,旅游企业的整合只针对企业的法人代表,而不针对个人。新公司成立后,考虑到原两家旅行社的各做团人的实际困难,宁蒗县旅游局要求他们加入公司,在公司的统一管理下,规范地从事泸沽湖经营旅游团队业务。公司从规范管理的角度出发,向这些做团人收取了每人20000元的押金,公司原则上同意公司跟个人按照税后利润5:5分配。但是有部分做团人还是不愿意加入新公司,继续违规操作黑团,扰乱旅游市场。为尽快规范宁蒗旅游市场,结合丽江旅游市场实际情况,丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司目前专项负责接待丽江各旅行社发往宁蒗的旅游团队业务,丽江其它旅行社暂不直接发团到宁蒗,从而避免恶性竞争、欺客宰客现象的重演,这是目前宁蒗泸沽湖旅游市场整治工作的阶段性客观要求,待市场整治规范后,为了宁蒗泸沽湖旅游发展的需要,必然要引入新的旅行社参与宁蒗泸沽湖的经营、竞争。原宁蒗女儿湖旅行社和宁蒗摩梭风情旅行社的做团人没有加入丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司,而是未经旅游主管部门批准,非法挂靠到丽江华帆旅行社,私自组织操作泸沽湖旅游团队,委派无导游证人员带团,违规经营,违反了《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《云南省旅游条例》的相关规定。宁蒗泸沽湖专线导游员年检换证培训于2008年6月结束,但由于当时宁蒗没有一家资质合法的旅行社,而丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司还在申报审批中,这一批导游员就暂时还没有签订劳动合同和换取导游证。2008年7月,丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司成立后,宁蒗县旅游局以电话的方式通知所有专线导游员与宁蒗泸沽湖旅行社有限公司签订劳动合同后办理导游证。可是部分导游员经宁蒗县旅游局多次通知,仍然不与丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司签订劳动合同并办理导游证,而是继续违规无证带丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司之外的团队操作人私自组织的团队,于是宁蒗县旅游局根据《导游人员管理条例》第十九条、第二十一条之规定对此类违规带团的导游员处以1000元人民币的罚款。许多导游员一次性无法交清罚款,而是分两次交清,第一次交纳部分罚款时,宁蒗县旅游局开具的是临时交款收据,待违规导游交清全部罚款后,宁蒗县旅游局再开具正规罚没收据。
  三、丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司是宁蒗县唯一一家具有合法资质的旅行社,整合宁蒗旅游企业,成立新公司目的是规范宁蒗的旅游市场,创造良好的旅游发展环境,杜绝零负团费等恶性竞争,做大做强宁蒗旅游,是宁蒗旅游健康发展的需要。为维护旅游者的合法权益,维护合法旅游企业的经营权,支持和监督丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司规范运作,经营泸沽湖团队,宁蒗县旅游局在政府的支持下,严厉打击宁蒗旅游市场“四黑”及违法违规行为,宁蒗县旅游局部分领导得到新公司好处这一说法目前没有事实依据。
  四、泸沽湖门票中对所有正规旅游团队都实行16免1、门票优惠返款等政策。由于原女儿湖旅行社和摩梭风情旅行社的做团人没有操作旅游团队的合法资质,私拉乱接团队,是政府部门整顿宁蒗旅游市场的重点打击对象,其所组织的非正规旅游团当然就不具备享受门票16免1等优惠政策。宁蒗县旅游局在打击旅游市场“四黑”的同时,对丽江至泸沽湖沿线的购物、餐饮实行了标准化等级评定,推荐等级评定合格的为旅游团队接待单位。
  五、丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司因为导游员未能完成公司交代的任务而对导游员作出停团等处罚的行为,丽江市旅游局责成宁蒗县旅游局督促该公司进行调查处理。
  六、丽江市旅游局从泸沽湖旅游业健康发展的角度出发,已要求宁蒗旅游局:1、出台相关的管理规定,加强管理力度,发挥旅游联合执法办公室职能,形成长期的联合执法机制,尽快理顺宁蒗旅游市场秩序。2、加大对宁蒗旅游资源整合力度,加大对丽江宁蒗泸沽湖旅行社有限公司的支持和监管力度,完善运行机制,使其尽快走上正轨后,适当引入新的竞争机制。3、完善宁蒗旅游执法机制,做到公平、公正、合法、文明执法。
 
       (发表时间: 2008-11-6 上午 08:39:17) 
 

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