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王君正在中共丽江市委二届八次全会上的报告(全文)
 
 来源:丽江政务  发布时间:2010年08月18日  点击数:
 

解放思想  抓住机遇
为实现丽江经济社会和谐发展而努力奋斗
——在中共丽江市委二届八次全会上的报告

 


 

王君正
(2010年8月12日)


同志们:
  这次全会的主要任务是:深入贯彻落实省委八届九次全会精神和省委书记白恩培同志视察丽江时的重要讲话精神,认真总结我市西部大开发10年来的成就和经验,科学分析和判断形势,深入研究实施西部大开发、加快“桥头堡”建设、科学制定“十二五”规划以及全面完成今年目标任务等事关我市经济社会发展全局的重大问题,动员全市广大干部群众,更加自觉地贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、抓住机遇,为实现丽江经济社会和谐发展而努力奋斗。
  下面,我受市委常委会委托,向全会报告工作。
  一、锐意进取,西部大开发十年成效显著
  今年是国家实施西部大开发10周年。10年来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,丽江历届党委、政府团结带领全市各族干部群众,积极投身西部大开发的伟大实践,励精图治、奋发图强,创造了经济社会发展生机勃勃的良好局面,谱写了辉煌灿烂的新篇章。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江不断解放思想丰富和完善发展思路的十年。针对丽江实际,坚持以解放思想为突破口,把丽江放在全国、全省的发展大局中来思考和谋划,从重视传统农业到发展旅游业,从发展旅游业到确立旅游的先导地位,从确立旅游先导地位到实施“六大战略”再到“生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地”建设,逐步完善了既体现科学发展观精神实质、构建和谐社会的重大战略思想,又符合丽江实际、彰显丽江特色的发展思路。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江综合实力显著增强的十年。针对丽江综合实力不强的实际,坚持以经济建设为中心不动摇,牢牢抓住发展第一要务不放松,全力推动经济持续快速发展。2009年,全市生产总值是2000年的4倍,年均增长12%;工业增加值是2000年的5倍,年均增长13.2%;农业总产值是2000年的2.6倍,年均增长5.9%;地方财政一般预算收入是2000年的5.5倍,年均增长21%。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江发展基础不断牢固的十年。针对丽江基础设施条件差、发展后劲不强的实际,坚持大项目带动大建设,大建设促进大发展。认真实施了一大批事关全局和长远的重大项目建设,交通、水利、市政、社会事业、生态建设基础设施条件明显改善,初步形成了公路、铁路、航空并行的立体交通网络,较为完善的水网、电网和通讯网,丽江发展的基础不断牢固。2009年,全社会固定资产投资达150.2亿元,是2000年的11.4倍,年均增长31%。全市城镇化率达27%,比2000年提高了9个百分点。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江发展质量和效益不断提高的十年。针对丽江经济结构不合理、自我发展能力不强的实际,坚持走特色发展之路,大力发展特色经济,坚定不移地推进农业产业结构调整、新型工业化进程和旅游业转型升级,三次产业结构由2000年的33.3:23.4:43.3调整到2009年的19.0∶36.6∶44.4。初步形成了三次产业协调带动经济发展的良好局面。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江发展活力不断增强的十年。针对丽江发展活力和动力不强,体制机制不健全、不完善的实际,坚持改革创新,努力扩大开放。圆满完成撤地设市,一些重要领域和关键环节的改革不断深化并取得重大突破。云南文化产业投资控股集团有限责任公司、新加坡悦榕集团等一大批国内外知名品牌企业先后落户丽江创业发展、参与丽江建设。丽江对外联系交流合作的广度和深度不断提高,对外开放的环境条件得到改善,丽江经济社会发展正加快融入全国、全省经济社会发展的大格局。2008年,丽江被列为“全国改革开放30年18个典型地区之一”。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江可持续发展能力不断提高的十年。针对丽江生态环境脆弱、可持续发展能力不强的实际,坚持开发与保护相互促进,积极推进生态文明建设,培育壮大了一批品牌效益良好的特色生物产业。认真实施“七彩云南丽江保护行动”、“森林丽江”建设,扎实推进滇西北生物多样性、泸沽湖、程海等环境保护工程,加大天然林保护、退耕还林等重点生态工程和环境建设力度。2009年全市森林覆盖率达到66.15%,高于全省平均水平18.7个百分点。丽江可持续发展能力不断增强。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江文化软实力不断提升的十年。针对丽江民族文化丰富多彩的实际,坚持彰显民族文化特色,以体制机制创新为重点,顺利完成了全国文化体制改革试点工作任务。在加强文化基础设施建设、促进文化事业繁荣的同时,努力推动民族文化与旅游良性互动,大力保护和弘扬民族文化、发展特色文化产业,打造了《纳西古乐》、《丽水金沙》、《印象丽江》等一批享誉海内外的文化品牌。丽江文化的对外影响力日益增强,文化产业已成为新的经济增长点。2009年,全市文化产业增加值占GDP的比重达11.3%。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江广大人民群众得到实惠较多的十年。针对丽江社会事业发展滞后、公共服务能力较弱的实际,坚持以人为本,大力推进改善民生为重点的社会事业建设。扶贫开发工作力度不断加大,面向困难群众的就业援助制度进一步完善,就业形势保持总体稳定。社会保险覆盖范围稳步扩大,医疗卫生基础设施持续改善,中小学校舍安全、农村民居危房改造、抗震安居工程、城镇保障性住房等建设力度加大。2009年,全市城镇居民人均可支配收入达14457元,是2000年的2倍,年均增长10%;农民人均纯收入达2845元,是2000年的3倍,年均增长13.9%。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江城市品牌形象不断提升的十年。针对丽江城市发展的实际情况,坚持立足丽江实际、彰显城市特色、突出城市个性、强化规划引导、加强城市建设和管理,努力提升城市品牌形象。丽江在获得三项世界遗产桂冠之后,先后获得了“中国优秀旅游城市”、“欧洲人最喜欢的中国旅游城市”、“全球人居环境优秀城市”、“中国十大绿色城市”、“云南省园林城市”、“国际精品文化旅游城市”等几十项荣誉,丽江城市品牌形象得到不断提升。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江和谐稳定的大好局面不断拓展的十年。针对丽江加强民族团结、维护社会稳定任务繁重的实际,始终坚持稳定压倒一切的方针,坚定不移地维护社会稳定,扎实推进民主法制建设,切实加强民族团结,千方百计加快少数民族地区经济社会发展,全市呈现出政治稳定、社会和谐、民族团结、宗教和睦的良好局面。综治维稳工作从2007年起连续三年被评为全省先进,民族工作在全省民族团结目标管理责任制考核中连续七年荣获一等奖,宗教工作从2007年开始实施的全省宗教工作目标管理责任制考核中连续三年荣获一等奖。
  ——实施西部大开发的十年,是丽江党的领导核心作用不断发挥的十年。针对改革开放和丽江发展实际,始终注重加强党的建设,不断推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。先后开展了“三基本”教育、“三讲”教育、先进性教育、深入学习实践科学发展观和“创先争优”等活动,认真实施了“云岭先锋”工程、丽江党建长廊建设。各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强,领导干部的带头示范作用和党员干部的先锋模范作用得到发挥,党同人民群众的血肉联系更加紧密。
  同志们,10年奋斗不寻常。10年的成功实践启示我们,要实现丽江的发展和跨越:必须坚定不移地贯彻执行中央和省委的重大战略部署,才能坚定信心、鼓舞士气,始终保持正确的政治方向和不竭的精神动力;必须坚定不移地贯彻落实科学发展观,才能把握方向、明确目标,在复杂的环境中推动丽江经济社会协调发展;必须坚持把党的路线方针政策与丽江的实际相结合,彰显特色、发挥优势,才能增强丽江的竞争力;必须坚定不移地解放思想、更新观念,才能与时俱进、永不骄傲,在实践中探索丽江经济社会发展的新路子;必须坚定不移地深化改革、扩大开放,才能开拓进取、敢于作为,在激烈的竞争中不断发挥优势、促进发展;必须坚定不移地依靠群众、共建和谐,才能凝聚人心、汇聚力量,形成万众一心谋发展的强大合力;必须坚定不移地求真务实、真抓实干,才能攻坚克难、创造佳绩,把丽江发展的宏伟蓝图变为现实;必须坚定不移地以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程,才能提高执政能力、巩固执政地位,为经济社会发展提供强有力的组织保障。
  同志们,实施西部大开发的10年,丽江所取得的辉煌成就,是党中央、国务院,省委、省政府正确领导和关心支持的结果;是丽江历届党委、政府立足丽江实际,团结带领全市各族人民,坚定不移地走科学发展之路的结果;是各级干部解放思想,抢抓机遇,开拓创新,团结拼搏的结果。在此,我代表中共丽江市委,向所有在丽江社会主义现代化建设的伟大实践中作出贡献的同志们,向所有关心支持丽江经济社会发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  二、抓住机遇,推动经济社会跨越式发展
  机遇就是潜力、机遇就是希望、机遇是流动的资源,抓不住就会成为过眼烟云,抓住了就能变成巨大的优势和财富、就能使后来者居上,实现更好更快的发展。机遇千载难逢,但稍纵即逝。因此,我们必须以对党和人民的事业高度负责的精神,牢固树立强烈的机遇意识,把丽江的发展放到国际大背景、国内大环境中来研究、思考和推动,认清形势,顺势而为,乘势而上,抓住机遇不迟疑,坚定发展不放松,创造性地用好机遇,牢牢把握发展主动权,积极促进丽江经济社会发展。
  “十二五”是全面建设小康社会的关键时期,丽江要与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标,就必须努力推动经济社会的跨越式发展。实现新的跨越,我们面临着众多机遇:第一,宏观经济形势的变化,为丽江加快经济发展方式转变提供了难得的机遇。虽然国际金融危机影响仍在持续,但我国经济已经处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期,中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,并不断提高针对性和灵活性。同时,为解决发展中存在的深层次矛盾和问题,党中央、国务院把转变经济发展方式摆在了更加突出的位置,作出了一系列重大决策,采取了一系列重要举措,出台了一系列支持政策,这为我们促进产业转型升级,调整优化经济结构,加快经济发展方式转变提供了难得的机遇和更加广阔的空间,创造了更加有利的条件;第二,国家西部大开发战略的实施,为丽江优化生产力布局提供了难得的机遇。在西部大开发战略实施10周年之际,为统筹区域协调发展,7月5日,中央召开会议,作出了实施新一轮西部大开发的重大决定,制定出台了更加优惠、更加灵活、更加倾斜的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、人才、生态补偿政策和具体帮扶措施。要求西部地区以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,努力把西部地区建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。国家发展布局的重大调整,为丽江优化生产力布局提供了难得的机遇;第三,“桥头堡”建设进程不断加快,为丽江扩大对外开放提供了难得的机遇。2009年7月25日,胡锦涛总书记在我省考察时指出,要把云南建设成为我国面向西南开放的重要“桥头堡”。省委八届九次全会进一步明确了把云南建设成为我国面向西南开放的重要“桥头堡”的基本路径和具体目标,努力把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道、我国沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区,以及西南重要流域的生态安全屏障。可以说,“桥头堡”建设的战略构想越来越清晰、目标定位越来越明确,这为我们融入中国—东盟自由贸易区、深化与泛亚地区的交流合作,更好地利用国际、国内两个市场、两种资源,提供了更加广阔的空间;第四,丽江取得的成就和经验,为今后实现新跨越奠定了坚实的基础。改革开放以来,在全市上下的共同努力下,丽江综合实力迅速提升,城乡面貌显著变化,社会事业不断进步,人民生活明显改善。同时,发展思路更加体现科学发展观要求、更加符合丽江实际,人民群众建设美好丽江的积极性高涨,对外开放的环境条件日益改善,党的核心领导地位不断加强。这些物质基础、思想基础、干部基础、精神基础的积累,为实现“十二五”期间的新跨越奠定了坚实的基础。
  实现新的跨越,加快经济发展方式转变,比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫,突出地表现在:第一,加快产业优化升级,提高产业竞争力刻不容缓。经济的发展必须靠产业支撑,只有把产业做大做强,经济发展的目标才能顺利实现。改革开放以来,丽江三大产业虽然有了长足发展,但发展不平衡、水平较低的实际依然没有改变。这就迫切需要我们加快产业优化升级,努力提升产业竞争力,在全国、全省经济格局中占有一席之地;第二,切实改善民生,提高统筹经济社会协调发展能力刻不容缓。社会主义生产的最终目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化生活需要。通过多年的发展,丽江民生得到了极大改善,但保障水平低、社会事业发展滞后的实际依然没有根本改变,这就迫切需要我们积极推进社会事业发展,努力提高统筹经济社会协调发展的能力;第三,解决发展不均衡难题, 提高统筹城乡区域协调发展能力刻不容缓。国家实施西部大开发,是为了实现东西部均衡发展。当前城乡区域发展不平衡,逐渐成为影响丽江可持续发展的不利因素。发展不均衡,不仅影响发展,还关乎稳定。这就迫切需要我们在生产力和产业布局上,更加注重解决均衡发展的问题;第四,赢得竞争新优势,提高科技创新能力刻不容缓。创新是各项事业发展的不竭动力,是赢得竞争优势的重要途径。丽江经济发展在旅游产业的带动下,创新能力有了一定的提高,但更多重要产业依然停留在资源型产业和传统产业水平上。这就迫切需要我们加快生态产业基地建设,坚持走新型工业化道路,加快提升科技创新能力,不断赢得新的竞争优势;第五,加强生态文明建设,提高可持续发展能力刻不容缓。生态文明是人类文明的重要组成部分,良好的生态环境是可持续发展的基础前提,可持续发展能力是综合实力和竞争力的重要内容。丽江生态建设和环境保护取得了巨大成就,但要适应生态文明建设、增强可持续发展能力的新要求,还有很大差距。这就迫切需要我们切实加强环境保护和生态文明建设,做到青山常在、绿水长流,资源永续利用。
  纵观国际国内形势的变化,“十二五”期间,丽江必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照西部大开发和云南“两强一堡”建设的战略部署,解放思想促转变,抓住机遇求发展,立足实际惠民生,继续深入实施“六大战略”, 加快“生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地”建设,实现三大产业协调带动发展,努力把丽江建设成中国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口和国家生态安全的重要屏障,为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。到2015年,力争国内生产总值比2010年末翻一番以上,人均生产总值超过3000美元以上,综合经济实力显著增强。努力把丽江建设成为经济发展、社会和谐、人民幸福、生态良好的特色城市。
  为顺利实现发展目标,在推进丽江经济社会发展和制定“十二五”规划过程中,我们要努力处理好“八个关系”:第一,好与快的关系。在保持经济平稳较快发展的同时,更加注重经济发展方式转变、调整优化经济结构和经济质量效益的提高,最终实现全面协调可持续发展;第二,先导产业发展与后续产业发展的关系。在做精做强旅游产业的同时,加快发展水电等新型工业和生态产业,最终实现三次产业协调带动经济发展;第三,重点地区与区域统筹发展的关系。在鼓励发展较快地区更快发展的同时,更加注重扶持落后地区加快发展、跨越发展,最终实现区域协调发展;第四,发展与保护的关系。在加快发展的同时,更加注重资源的合理利用和生态环境保护,最终实现在保护中开发、在开发中保护;第五,当前发展与长远发展的关系。在做好当前工作的同时,更加注重解决惠及长远的重点领域和关键环节的问题,最终实现立足当前打基础,着眼未来求跨越;第六,经济发展与改善民生的关系。在坚持以经济建设为中心,加快推进城乡经济繁荣发展的同时,更加注重改善民生和全面推动社会事业发展,最终实现经济社会协调发展;第七,工业化、城镇化与新农村建设的关系。在促进工业化、城镇化加快发展的同时,更加注重农村经济社会发展,不断增强统筹城乡发展的能力,逐步消除城乡二元结构,促进城乡协调发展;第八,改革、发展与稳定的关系。在坚定不移地深化改革、加快发展、确保稳定的同时,更加注重发展的速度、改革的力度和社会的可承受程度的有机统一,最终实现改革、发展、稳定相互促进。
  在促进经济社会发展的实践中,要认真把握好以下六个原则:
  (一)坚持平稳较快发展原则,促进经济实力快速提升。对丽江来说,在相当长的时期内,压倒一切的中心任务,就是要在科学发展观指导下,千方百计加快发展。要紧紧抓住西部大开发和“两强一堡”建设的重大历史机遇,按照打牢基础促发展、突出特色促转变和做优一产、做强二产、做精三产的要求,努力促进经济实力快速提升。第一,高度重视生态文明,努力推进生态产业基地建设。农业是富民安天下的产业,在整个经济结构中处于基础地位。要强化农田水利建设和科技支撑,加快发展现代设施农业。坚持扬长避短、择优发展、效益优先的原则,正确处理经济效益、社会效益和生态效益的关系,走生态建设产业化、产业发展生态化的路子,着力发展特色烟叶、核桃、芒果、雪桃、螺旋藻、中药材等优势产业,做到人无我有、人有我优、人优我精,高产、优质、高效、安全。逐步形成优势产业和重点特色产品的区域化布局、专业化生产和规模化经营,依靠特色经济增加农民收入、促进工业化和城镇化;第二,高度重视新型工业化,加快推进清洁能源基地建设。新型工业化水平的高低,是一个地区综合实力的重要体现。加快新型工业化发展,必须从丽江实际出发,坚持有所为、有所不为的方针,着力培育以水电为主的清洁能源产业,要支持、协调、配合做好金沙江中游丽江境内的水电开发建设,科学规划、合理开发小水电,积极开发风能、太阳能等清洁能源。以水电铝新技术产业化示范项目的实施为突破口,积极探索矿电结合产业发展新途径,努力延伸水电产业链。重视工业园区建设,着力打造新型工业化核心园区,促进传统产业改造升级。通过新型工业化发展,加快实现“品牌丽江”向“实力丽江”的转变;第三,高度重视管理和服务水平的提高,加快国际精品旅游胜地建设。丽江旅游要在未来激烈的竞争中赢得主动,实现新的发展,仍需坚持“以自然为本、以特色为根、以文化为魂、以市场为导向”的原则,把旅游产品打造成“真品”、“精品”和“绝品”。加强旅游基础设施建设,改善旅游基础条件。按照“六个转变”的要求,努力提高旅游服务管理水平,积极发展现代服务业,加快旅游业转型升级;第四,高度重视投资工作,进一步强化项目投资拉动。项目是产业的基点,经济的发展需要项目支撑。要立足丽江实际,坚持点、线、面结合,以增强产业核心竞争力为重点,争取中央、省在政策、项目、资金等方面对丽江支持的最大化。紧跟国家投资及产业趋向,争取实施一批骨干重大项目,促进农田水利基础设施、社会事业、生态建设、市政基础条件明显改善。认真实施在建重大交通项目,积极争取丽攀高速公路、昭攀丽铁路早日立项建设,努力建成北上迪庆进西藏,南下大理直通国际大通道,东进四川入内地,西出怒江到境外,内外联动、四通八达的交通新网络。
  (二)坚持共享发展原则,进一步提高民生保障水平。改善民生是做好一切工作的出发点和落脚点,必须坚持把提高人民群众生活水平作为经济社会发展的根本目的,让人民群众共享改革发展的成果。第一,不断促进就业保增收。继续实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、农民工、困难人员就业和退伍军人就业安置。引导和促进劳动密集型企业、现代服务业、中小企业、民营企业加快发展,通过扩大经济规模增加就业容量,创造更多就业岗位,不断提高城镇居民人均可支配收入,扩大中等收入群体,增强城镇居民消费能力,实现经济增长和就业增长相互促进。加大强农惠农力度,积极引导农民工返乡创业,广开农民增收渠道,不断增加农民人均纯收入;第二,不断提高社会保障能力。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,加大财政补助力度,逐步探索城乡统筹的社会保障体系,逐步提高城乡居民最低生活保障标准。进一步完善城镇职工和城镇居民养老保险制度,加快建设新型农村社会养老保险制度,巩固完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。加快保障性住房建设,重点抓好城市廉租房和公租房建设、新农村示范村建设、农村民居危房改造和抗震安居工程。健全社会突发事件应急管理体制,强化防灾减灾体系建设,全面提高处置突发事件的能力,有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件;第三,不断提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革,加强基本医疗保障制度建设,加大公共卫生服务体系建设力度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。完善城乡医疗救助制度,提高疾病预防控制和医疗救治能力,提高人民群众的健康水平;第四,巩固团结和谐的良好局面。高度重视民主法制建设,充分发挥群团组织的作用,努力提高群众工作水平,深入做好民族与宗教工作,形成团结一心干事业的良好氛围。认真落实维稳风险评估机制,切实解决影响稳定的突出矛盾,进一步强化社会管理创新,积极推进平安丽江建设,继续打好禁毒防艾人民战争,严厉打击各种违法犯罪活动,集中整治社会治安问题,严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动,保持社会和谐稳定。
  (三)坚持绿色发展原则,不断增强可持续发展能力。生态建设和环境保护是实施西部大开发、推进“两强一堡”建设的基本前提,也是丽江实现可持续发展的根本保障,必须把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置扎实推进。第一,不断增强生态文明意识。美丽的自然风光成就了今天的丽江,未来丽江的可持续发展将更加依赖于良好的生态环境。要广泛开展生态文明教育,进一步弘扬爱护环境、保护生态的优良传统,破除不利于生态环境保护的不良习惯,使保护丽江青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识,绿色发展、绿色开发、绿色消费成为全市上下的自觉行动;第二,突出重点生态区和重点生态工程建设。认真开展“七彩云南丽江保护行动”,把林业作为生态环境建设的主体,加强“三江并流”核心区、生物多样性重点地区的森林保护,加强干热河谷地区生态恢复,加强水源涵养林建设和饮用水源地保护。加大退耕还林力度,大力推进“森林丽江”建设,继续实施重点林防护、天然林保护等工程,加快培育商品林基地和经济林建设,提高林业综合效益。坚持不懈地推进泸沽湖、程海、拉市海等湖泊综合治理;第三,切实做好节能减排工作。坚决不上违背科学发展、破坏资源、污染环境的项目,坚持以提高资源综合利用率和减少废物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,以工业、建筑、交通等领域为重点,全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用,有效遏制高投入、高消耗和高排放;第四,大力发展循环经济、低碳经济。坚持生态建设、环境保护与转变发展方式、调整产业结构相结合,积极发展节能环保产业,开发利用新能源和可再生能源,推进传统资源型产业向精细化深加工方向发展。大力倡导低碳文明生活方式,积极推进低碳城市、低碳乡镇、低碳社区试点。
  (四)坚持协调发展原则,加大统筹城乡区域协调发展力度。协调发展是贯彻落实科学发展观的具体行动,是解决发展不平衡的根本方法。要按照“五个”统筹的要求,坚持统筹兼顾这个根本方法,努力实现城乡区域协调发展。第一,进一步加快城镇化进程。认真做好城镇规划,进一步完善城镇产业支撑体系,积极发展特色优势产业,充分发挥城镇的带动力、辐射力和影响力。切实加强城市基础设施和学校、医院、文化、体育等配套设施建设,提高基本公共服务能力,推进城乡基本公共服务均等化,不断增强城镇综合承载能力。以户籍改革为突破口,加快推进城镇化进程,加大破解城乡二元结构的工作力度;第二,加快解决偏远农村地区长期发展滞后的问题,扎实推进社会主义新农村建设。针对丽江山区面积大的实际,要加大对偏远山区政策、资金、项目、人才等方面的扶持,着力解决制约发展的突出矛盾,促进偏远山区更好地利用扶持政策加快发展,在基础设施、经济实力、社会事业、人均收入等方面逐步缩小差距。大力实施偏远山区特别是高寒山区集中连片特殊贫困地区扶贫开发,通过整村推进、连片开发、产业扶贫、技能培训、劳务输出等措施,千方百计增加贫困地区群众收入;第三,坚定不移地走特色城市发展之路。特色是一个城市的魅力所在,是城市竞争力不可缺少的条件和标志,影响并决定着城市发展的前景和方向。要在保护中开发,在开发中保护,避免走入“千城一面”的误区。要继承前人,又突破陈规;尊重历史,又顺应潮流;突出民族文化特色,又兼顾自然生态风光。坚持规划先行,优化城镇结构,科学确立城镇定位,合理布局功能,做优做强城市,统筹城乡公共设施,努力增强城市综合实力和核心竞争力,突出城市建设在统筹区域、城乡发展中的带动作用。
  (五)坚持创新发展原则,努力在发展中赢得新的竞争优势。创新是事业发展的不竭动力,要积极推进思维创新、制度创新、科技创新,着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。第一,努力推动思想的进一步解放。解放思想是一个永恒的课题,是引领各项事业创新发展的基本动力,要着眼于马克思主义理论的应用,着眼于实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展,勇于冲破思想禁锢,善于用解放的思想推动发展,用发展的成果检验思想解放的成效,做到思想常新、发展永续;第二,大力发展科技事业。科技是第一生产力,创新是第一竞争力。认真实施“创新型云南丽江行动计划”,建立完善科技创新平台,积极开展技术创新。广泛开展科技服务、科技普及活动,着力提高人民群众学科技、用科技的能力水平。科学制定人才发展规划,努力建设一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍;第三,着力提高教育现代化水平。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针,不断巩固义务教育普及成果,加快推进山区中小学集中办学步伐,推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育,扩大职业教育规模,推动民办教育加快发展。适应丽江经济社会发展需要,努力把丽江高等教育发展推向一个新阶段,把丽江建成云南的第二大学城;第四,切实加强宣传思想文化工作。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是综合竞争力的重要因素,是经济社会发展的有力支撑。要以发展为主题,以满足人民群众精神文化生活需要为出发点和落脚点,深化文化体制改革,完善政策支持,大力繁荣公益性文化事业,加快发展经营性文化产业,保护优秀民族文化传统,建设惠及全民的公共文化服务体系。深入推进社会主义核心价值体系建设,扎实开展群众性精神文明创建活动,巩固壮大积极健康向上的社会主流舆论,不断提高对外宣传水平,进一步繁荣哲学社会科学。
  (六)坚持开放发展原则,不断拓展发展的空间和活力。改革既是体制演进的方式,也是社会发展的动力所在。开放是实现富强的必由之路,开放的经济最具竞争力,开放的地区最具活力。要实现经济跨越式发展,就必须用改革的办法破解难题、用开放的理念谋划发展。第一,进一步深化体制改革。加快推进国有企业产权制度改革,打破股权比例限制,积极引进国内外战略合作伙伴。创造条件做好“央企入丽”、“省企入丽”工作。大力扶持中小企业加快发展,强化服务意识、完善政策措施,下决心在土地、资金、人才等方面倾力支持,培育发展特色鲜明、优势突出、竞争力强的中小企业,壮大丽江整体经济实力。继续深化财税、投融资体制改革,增加对公共服务和社会事业等重点领域的投入,加强税收征管和非税收入管理,继续推进社会投资体制改革。继续深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,全面推行依法行政,健全科学决策机制,提高行政效能;第二,进一步扩大对外开放。要抓住中国—东盟自由贸易区建设、泛珠三角区域合作机制全面实施和云南 “桥头堡” 建设等重大机遇,认真实施“全面开放”战略,大力发展开放型经济。进一步优化投资环境,把国内外一流的品牌企业更多的引入丽江。加强同国内外的交流与合作,在推进区域经济一体化进程中发挥积极作用。加快推进国际航空港建设步伐,着力打造云南省次级航空枢纽基地,努力把丽江建设成中国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口。
  三、求真务实,确保经济社会发展目标顺利实现
  今年以来,面对“后金融危机”的复杂局面和百年不遇的严重旱情,我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署,一手抓抗旱保民生,一手抓生产促发展,国民经济在困难与挑战中呈现出持续发展的良好态势。全市国内生产总值实现56.4亿元,同比增长15.5%;地方财政一般预算收入实现8.43亿元,同比增长63%。
  (一)农村经济稳步发展。去冬今春发生的百年不遇大旱,丽江受灾人口超过68万,因灾害造成饮水困难人口近40万。面对严重的旱情,我们果断决策、快速反应,组织动员党员、群众全力以赴抗大旱、保民生、促春耕、防林火。累计投入抗旱资金7727万元、劳力36万人次、机动设备1.7万台套,挽回经济损失3.2亿元。同时,加强农业基础设施建设,扩大粮食播种面积,推进特色生态产业发展,保持了农业生产在大灾之年稳步增长。上半年完成农业总产值12.32亿元,同比增长5.5%。
  (二)固定资产投资保持较快增长。继续抓住国家扩大内需的机遇,努力扩大投资规模、优化调整投资结构、提高投资质量和效益。积极推进大丽高速公路、仁丽铁路、丽江机场改扩建、丽江机场高速公路、泸沽湖机场、宁蒗县城至泸沽湖二级公路、丽江师专整体迁建、民族文化产业示范基地等重大项目建设。全社会固定资产投资完成81.9亿元,同比增长41.2%。
  (三)新型工业化迈出实质性步伐。围绕清洁能源基地建设,积极支持、配合加快推进金沙江水电开发,金安桥水电站建设得到国家核准,另外五座水电站正抓紧筹建。加快产业聚集,促进工业园区跨越式发展。按照积极发展重工业、大力发展轻工业、加快发展新兴产业、统筹发展配套产业的要求,努力延长水电产业链,年产100万吨捣固焦和10万吨甲醇、水电铝节能新技术产业化示范及螺旋藻产业整合等一批重大工业项目顺利推进,生产力的布局更加优化。上半年完成全部工业增加值14.7亿元,同比增长21.4%,其中规模以上工业增加值完成12.3亿元,同比增长26.7%。
  (四)旅游转型升级加快推进。围绕国际精品旅游胜地建设,适应全省旅游“二次创业”的新形势,着力推进丽江旅游经济发展方式的转变。认真实施丽江古城、玉龙雪山景区综合开发和环境整治工程,加快推进泸沽湖女儿国和老君山国家公园等旅游项目建设。加大力度引进和加快国际品牌酒店建设。上半年,全市接待国内外游客394.9万人次,同比增长14.5%;实现旅游综合收入45.2亿元,同比增长14.4%。
  (五)民生事业进一步改善。坚持积极的就业政策,认真实施高校毕业生就业计划。坚持优先发展教育,不断巩固基础教育,发展职业技术教育,积极发展高等教育,丽江师专新学期将在新校区顺利开学。积极稳妥地推进医疗卫生体制改革,继续做好困难人员的就业安置和救助,社会保障覆盖范围稳步扩大。扶贫开发项目顺利实施,贫困地区群众生产生活条件进一步改善。上半年,市本级财政投入改善民生和社会事业建设资金达3.6亿元,同比增长108.6%。
  (六)宣传思想文化工作切实加强。着力加强社会主义核心价值体系建设,坚持正确舆论导向,不断完善网络新闻发言人、新闻通气会等制度。扎实开展群众性精神文明创建活动,深入开展民族文化的研究、保护和弘扬工作,认真实施文化惠民工程,文化事业进一步繁荣、文化产业进一步发展。突出策划主题活动,努力提高对外宣传水平。
  (七)团结和谐的良好局面不断巩固。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作,狠抓矛盾纠纷排查化解。加强信息情报搜集,重视学校和幼儿园的安全。着力整治社会治安重点地区和突出问题,严厉打击各种违法犯罪活动。积极推进法制宣传教育和依法治理,全面完成了“五五”普法任务,高度重视民族与宗教工作。继续巩固和发展了和谐稳定的良好局面。
  (八)生态文明和城市建设深入推进。坚持全民动员,把创建国家园林城市与生态文明建设、打造国际精品旅游胜地、特色城市发展的现实需求与丽江的长远发展、抓好城市的精细化管理、基础设施建设以及促进人民群众生活水平提高有机结合起来,扎实推进创建国家园林城市各项工作,城市建设和管理水平不断提高,城市面貌发生日新月异的变化。积极推进农村沼气池、节柴灶、小水电代燃料、太阳能利用等工程建设,认真实施企业节能降耗、污染减排等项目。可持续发展能力进一步增强。
  (九)改革开放继续向纵深发展。重点领域改革、农村综合改革继续深入,政府机构、财税体制改革稳步推进。丽江机场航空口岸建设步伐加快,力争在今年四季度开通航空口岸,并开通2条以上国际航线。加强区域合作与交流,促进区域经济发展。上半年159个招商引资国内合作项目到位资金达48.8亿元。经济社会发展的活力进一步增强。
  (十)党的建设在改革创新中扎实推进。按照中央、省委的统一部署,扎实开展“创先争优”和“三个一”主题实践活动,各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性明显提高。深入学习贯彻中央“四项监督制度”,着力提高选人用人公信度。顺利完成了农村“两委”换届工作,基本完成了基层组织活动场所建设任务,基层组织建设切实加强。扎实推进作风建设,学习型党组织建设稳步推进,机关和干部作风不断好转。反腐倡廉建设工作力度不断加大,干部廉洁从政意识进一步增强。
  总结过去以及今年上半年工作,我们虽然取得了一些成绩,但也要清醒地看到:与科学发展观的要求相比,与各族群众的愿望相比,与发展水平较高的地区相比,丽江仍然属于一个发展中地区,还存在很大差距:第一,经济总量小,支柱产业不大不强,综合实力较弱,发展的质量和效益不高;第二,经济增长方式粗放,经济结构调整任务艰巨;第三,区域经济发展不平衡,城乡二元结构问题突出;第四,在经济尚未得到充分发展的同时,社会发展滞后的矛盾进一步显现;第五,随着可持续发展要求的提高,土地资源、环境保护的压力日益增大;第六,干部队伍建设需要进一步加强,干部作风需要进一步改进,机关行政能力和服务效能还需进一步提高。这些问题亟需我们继续下大决心,采取有力措施,切实加以解决。
  做好下半年的工作,对全面完成“十一五”发展目标、顺利开启“十二五”新征程具有十分重要的意义。各级党组织要认真贯彻落实省委白恩培书记视察丽江时的重要讲话精神,以良好的精神状态和工作作风,认真对照“十一五”发展目标和今年的各项任务,一项一项地抓落实,一环一环地检查,确保各项目标任务的全面实现。第一,继续解放思想、更新观念、促进发展。不断深化对市情的认识,坚持在解放思想中统一思想,在统一思想中解放思想,牢固树立机遇意识、发展意识,增强责任感和紧迫感,努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展、创先争优促跨越的良好氛围;第二,继续推动经济平稳较快发展。认真落实大项目目标责任制,确保在建项目顺利推进,做好明年项目的申报争取。认真实施水电铝节能示范等重点新型工业项目,促进新型工业化深入发展。不断提高管理水平和服务水平,推进旅游转型升级、提质增效;第三,继续巩固“三农”工作重中之重的地位。深入贯彻强农惠农政策,高度重视粮食生产和生态产业发展,加快社会主义新农村建设,拓宽农民增收渠道,确保农业丰产、农民增收、农村发展;第四,加快推进国家级园林城市创建工作。进一步创新工作机制,强化资金投入和责任落实,以创建国家级园林城市为抓手,促进城市建设和管理水平进一步提高,努力提升城市品牌形象;第五,继续抓好保障和改善民生工作。高度重视抢险救灾工作,保护人民群众生命财产安全,认真实施就业、社会保障等民生工程,继续推进丽江师专整体迁建等重大项目建设,促进社会事业继续全面发展;第六,努力维护社会和谐稳定。进一步强化责任意识,认真落实维护社会稳定工作责任制,提高维护稳定能力,全力保持团结稳定的良好局面,为顺利实现各项目标任务保驾护航;第七,精心编制“十二五”规划,加快融入全国、全省发展大局。科学确立发展思路,合理设计发展目标,高度重视工业化和城镇化这两个发展重点,调整优化空间布局,认真规划一批重大项目。以务实的精神和态度,积极推进新一轮西部大开发和中国面向西南开放“桥头堡”重要窗口建设。
  同志们,顺利完成今年目标任务,深入实施西部大开发,积极融入“两强一堡”建设,实现“十二五”发展目标,关键在党,责任在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,为经济社会的跨越式发展提供坚强的组织保障。
  (一)努力推进学习型党组织建设。要始终按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,切实加强学习型党组织建设。第一,抓住学习重点。加强对中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策的学习。创新发展理念,丰富发展思路,加快转变发展方式;第二,创新学习方法。完善党员教育培训体系,创新培训方式,提高培训针对性、实效性。积极发展网络教育,努力打造资源丰富、信息快捷、服务良好的学习平台;第三,健全学习制度。建立健全党员干部学习考勤、档案、通报、督查等各项制度,努力形成促进学习、保障学习的长效机制;第四,强化学习考核。注重选拔那些理论素养高、学习能力强、学用结合好、善于解决实际问题的干部,努力形成讲学习的良好风气。
  (二)着力把各级领导班子建设成为领导事业发展的坚强核心。各级领导班子在推动改革发展稳定中肩负着重大责任,发挥着关键作用,其思想政治水平和领导水平关系着事业发展的成败,所以,要高度重视和加强各级领导班子建设。第一,坚持民主集中制原则。充分发挥党的政治优势,坚持民主基础上的集中,集中指导下的民主,确保党的路线方针政策的落实,确保各级领导干部积极性的发挥,不断提高各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力;第二,切实加强先进性建设。强化领导干部模范带头作用,引导各级领导干部自觉践行“六个带头”,着眼于提高领导班子和领导干部的善谋善断、宏观管理、协调服务能力,着力提高综合素养;第三,坚持在干事创业中造就高素质干部队伍。结合机构改革,加大干部培养交流工作力度,严格执行《干部选拔任用条例》和“四项监督制度”,努力造就一支高素质的干部队伍。牢固树立“凭能力用干部,以实绩论英雄”的选人用人观。把干事创业作为考核干部的重要内容,作为选拔干部的重要依据,作为奖励干部的重要条件,注重选拔那些埋头苦干、做出实绩的干部,不断提高选拔干部公信度、客观性和公正性。坚持在干事创业中锻炼干部。经验来自实践,才干来自历练,坚持教育培训和注重实践锻炼并重,采取压担子、下派上挂等多种形式培养锻炼干部。坚持在干事创业中激励和约束干部。强化监督、严格管理,支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、淘汰失职者、惩办腐败者,引导干部沿着健康的轨道成长。合理使用好各个年龄阶段的干部,进一步加强少数民族干部、妇女干部、年轻干部、党外干部培养。各级党委要努力探索优秀人才脱颖而出的良好机制。坚持立党为公和党性原则,确保优秀人才能够脱颖而出;优化工作机制,激励优秀人才脱颖而出;创造良好条件,促进优秀人才脱颖而出;进一步拓宽选拔渠道,使更多的优秀人才能够脱颖而出。
  (三)努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,各级党组织要以开展“创先争优”活动为契机,努力把基层组织建设成为贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。按照中央和省委的统一部署,围绕党委中心工作,结合丽江实际,突出丽江特点,深入扎实开展好“创先争优”活动。第一,加强领导抓协调。各级党委要把开展“创先争优”活动摆上重要的议事日程,切实加强领导,定期听取工作汇报,研究解决工作中遇到的新情况、新问题,提出新的要求和目标;第二,转变作风抓落实。求真务实,真抓实干,进一步转变作风,强化服务观念,改进服务方法,不断提高服务水平,把开展“创先争优”活动的过程变成提高能力、破解难题、促进发展的过程;第三,协同各方聚合力。“创先争优”活动是一项系统的工作任务,不可能依靠哪个部门的力量就能做好。要加强协调、形成合力,努力形成党委领导、政府支持、部门参与、社会关心、基层组织积极主动的工作新格局;第四,加强督促抓落实。始终坚持贯彻党的路线方针政策与具体实际相结合,创造性地开展工作。要加强督查,强化引导,确保党的重大决策部署在基层的贯彻落实;第五,营造氛围抓宣传。“创先争优”活动是一项常做常新的工作,要加强舆论引导、善于总结经验,努力形成特色鲜明、简单易行、富有感染力、便于推广的典型和经验,真正做到以点带面、典型引路、学有榜样。
  (四)努力营造风清气正的干事创业环境。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实加强反腐倡廉建设,教育引导党员领导干部自觉做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好。第一,坚持在改革创新中推进干部作风的根本性好转。空谈误国,实干兴邦。要以改革创新的精神促进干部作风转变,真正做到心系群众、服务群众,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。深入基层、深入一线,真正把心思用到干事创业上,努力形成想干事、敢干事、干成事的良好氛围;第二,不断增强党员领导干部廉洁从政意识。教育引导各级干部在思想上筑牢法纪、道德和党性三条防线,增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,自觉做到廉洁自律,正确对待组织、正确对待同志、正确对待成绩、正确对待自己、正确对待工作;第三,努力营造干事创业的良好环境。着眼于优化发展环境,进一步建立健全作风建设督查制度,在全市干部中深入开展有针对性的主题教育活动;第四,全面落实党风廉政建设责任制。严格执行《党政领导干部廉洁从政的若干准则》,认真落实党员领导干部报告个人事项制度;第五,加强制度建设。积极推进反腐败工作的制度化和规范化,坚持把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个环节;第六,加大案件查处力度。依法查处各种违纪违法案件,坚决维护党纪国法的权威性和严肃性。
  同志们,回首过去,豪情满怀;展望未来,信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,锐意创新,抓住机遇,为实现丽江经济社会和谐发展而努力奋斗!

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